Меню сайта
Сегодня
СРЕДА, 22 НОЯБРЬ 2017
Наши лицензии
Array
Полезные ссылки
do Yandex Metrika
Яндекс.Метрика

PostHeaderIcon Паспорт безопасности объекта

Паспорт безопасности объекта является информационным документов предприятия (учреждения), который определяет готовность персонала организации к предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Законодательная база и руководящие документы:
o    ФЗ №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. в редакции от 28.10.2004г.;
o    ФЗ №69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. в редакции от 29.06.2004г.
o    Решение Совета Безопасности РФ и президиума Госсовета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13.11.2003 г. № 4);
o    Приказ МЧС России от 04.11.04 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», зарегистрированный в Минюсте РФ 22.12.04 г. № 6218;
o    Методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта (утверждены 19.08.04 г. заместителем Министра МЧС России
Типовой паспорт безопасности опасного объекта (далее - Паспорт) предназначен для решения целого ряда задач, в т.ч.:
- определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;
- определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
- оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
- оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;
- оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
- разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.
определение термина «опасный объект».
В федеральном законе «О промышленной безопасности ОПО» приведены критерии отнесения объектов промышленности к опасным производственным объектам. Это объекты, на которых:
1. Получаются , используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются: воспламеняющиеся вещества; окисляющие вещества; горючие вещества; взрывчатые вещества; токсичные вещества; высокотоксичные вещества; вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
2. Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 С.
3. Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
4. Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.
5. Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. (с изменениями, внесенными федеральным законом от 18.12.2006 г. №232-ФЗ) определены критерии отнесения объектов к особо опасным и технически сложным объектам. Таковыми являются:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10) автомобильные дороги общего пользования федерального значения и относящиеся к ним транспортные инженерные сооружения;
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются , используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие объекты и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
б) используется оборудование, работающее под давлением или при температуре нагрева воды, которые указаны в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
д) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.
В  приказе  же МЧС России  от 28.02.03 №105  (зарег. в Минюсте  РФ 20.3.03№4291).   «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных  ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» . дано определение потенциально  опасных объектов, к которым отнесены объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются  пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества. При этом потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности, в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций, на пять классов:
1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций;
2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;
3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;
4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;
5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.
ГОСТ Р 22.0.02-94* «БЧС. Термины и определения основных понятий» определяет потенциально опасный объект как объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро-взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
Очевидно, с точки зрения законодательной практики, отнесение опасных объектов к опасным производственным, потенциально опасным или к особо опасным и технически сложным объектам не является корректным и правомочным.
Следует отметить, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта». Указанным проектом предусмотрено отнесение к опасным следующих объектов:
I группа : автозаправочные и газонаполнительные станции, а также базы, склады, на которых осуществляется хранение моторного топлива в количестве, превышающем 15 т, горюче-смазочных материалов в количестве, превышающем 20 т, лакокрасочных материалов в количестве, превышающем 2 т, либо оптовая торговля указанным топливом, материалами;
II группа: предприятия или их цехи, участки, площадки, иные стационарные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются вещества, отнесенные к опасным в соответствии с законодательством РФ о промышленной безопасности ОПО;
б) осуществляется  исключительно хранение веществ, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, в количествах, превышающих для воспламеняющихся веществ (газов) – 1 т, окисляющих веществ – 1 т, горючих веществ, за исключением моторного топлива и горюче-смазочных материалов – 250 т, взрывчатых веществ – 250 кг, токсичных веществ – 1 т, высокотоксичных веществ – 100 кг, веществ, представляющих опасность для окружающей природной среды – 1 т;
в) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
г) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
д) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
III группа: гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов, безопасность которых регулируется законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений.
Введение в действие указанного закона позволит однозначно ответить на вопрос «какие объекты являются опасными?» и, следовательно, законодательно определить объекты подлежащие паспортизации.
В настоящее же время считаем целесообразным отметить, что приказом МЧС России №506 определена необходимость разработки паспортов безопасности для объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнических сооружений, в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Чрезвычайные ситуации классифицируют в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
В качестве критериев, на основании которых осуществляется классификация ЧС, принято использовать положения постановления Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. №1094 «О классификации ЧС природного и техногенного характера», представленные в табл. 1.
Таблица 1
Классификация ЧС природного и техногенного характера
 Класс ЧС    Критерии классификации
    Количество пострадавших,
(чел.)    Нарушение условий жизнедеятельности, (чел.)    Матер. ущерб (МРОТ) на день возникновения ЧС)    Граница зон распространения поражающих факторов
Локальная    Не более 10    Не более 100    Не более 1 тыс.    Не выходит за пределы объекта
Местная    Свыше 10, но не более 50    Свыше 100, но не более 300    Свыше 1 тыс., но не более 5 тыс.    Не выходит за пределы н.п., города, района)
Территориальная    Свыше 50, но не более 500    Свыше 300, но не более 500    Свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн.    Не выходит за пределы субъекта Российской Федерации
Региональная    Свыше 50, но не более 500    Свыше 500, но не более 1000    Свыше 0,5 млн., но не более 5 млн.    Охватывает территорию двух субъектов РФ
Федеральная    Свыше 500    Свыше  1000    Свыше 5 млн.    Выходит за пределы двух субъектов РФ
Трансграничная                   Выходит за пределы РФ или ЧС, произошедшая вне РФ, затрагивает территорию РФ
Однако и указанное постановление Правительства РФ не дает ответа на вопрос, относится ли авария (например, на швейной фабрике), сопровождающаяся воспламенением канистры с бензином и наличием одного пострадавшего, к локальной ЧС, и, следовательно, относится ли сама швейная фабрика к опасным объектам, подлежащим паспортизации, т.к. в постановлении Правительства РФ №1094 указан только верхний предел количества пострадавших, относящий аварию к чрезвычайной ситуации.
Разъяснение по этому вопросу дает приказ МЧС России от 8.07.2004 г. №329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», который определяет какие последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий позволяют отнести их к чрезвычайным ситуациям. Например, к чрезвычайным ситуациям, источниками которых являются пожары в зданиях (сооружения), относятся пожары при которых количество погибших составит – 2 чел, количество госпитализированных 4 чел. и более, а прямой материальный ущерб – 1500 МРОТ и более.
Таким образом , для получения ответа на вопрос об отнесении объекта к опасным объектам и необходимости последующей разработки паспорта безопасности следует осуществить прогнозирование последствий возможных аварий, которые могут возникнуть на объекте и определить, способны ли указанные аварии в соответствии с приказом МЧС России от 8.07.2004 г. №329, явиться источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера как минимум локального характера. При положительном ответе, очевидно, что для рассматриваемого объекта разработка паспорта безопасности является обязательной.
 

 
.